作者：吴（wú）敏   发布于：2021年11月02日 第（dì）5版

来源：中国政府采购新闻网

绵阳市上（shàng）线非招（zhāo）标方式电子化系统，实现招标及非招标方式采购项（xiàng）目全程“网上跑”

“成（chéng）功啦（lā）！”四川省绵阳市政府采（cǎi）购中（zhōng）心传来了一阵阵欢呼声——日（rì）前，绵阳市首个远程磋商评审项目（mù）试水（shuǐ）成功。

这一项目的试水成功，意（yì）味着绵阳政府采购非招标（磋（cuō）商、谈判、询价（jià）、单一）方式的（de）全流程电子化系统（以下简称“非招标方式电子化系统”）正式（shì）上线，同时也意味着（zhe）绵阳实现了各类采购方式全流程电子化。

时间（jiān）拨回至2个月（yuè）前，今年（nián）9月，由（yóu）绵阳市财政局、绵（mián）阳市政府采购中（zhōng）心联合设计，成都华体会体育和布络软件技（jì）术有（yǒu）限公司（以下简称“布（bù）络软件”）承建开发的（de）非招标方（fāng）式电子化系（xì）统（tǒng）基本搭（dā）建完成（chéng）。

这个系统究竟（jìng）好不好用？是骡子是马还得（dé）拉出来遛遛。但（dàn）是，找一个什么（me）样的项目（mù）试水（shuǐ）最合适呢？

“经过多方考虑，项目类型上我们锁定（dìng）了信息化（huà）项目（mù）。原因是信息化项目的评（píng）审（shěn）专家（jiā）和供应商对（duì）于电子化操作会更容易接受一（yī）些（xiē）。”绵阳市政府采购中心采购科负责人告诉记者，试水项目最（zuì）终选择了绵阳（yáng）市公共资源交（jiāo）易中心（xīn）作为采购人的“光（guāng）盘库存储系统（tǒng）升级及扩容（róng）竞（jìng）争性磋商（shāng）项目”。

远程磋商评（píng）审（shěn）项目试水成功

9月（yuè）16日，绵（mián）阳市政府采购中心通过非招标方式电子化（huà）系统发布了“光盘库存储系统升级及（jí）扩容竞争性磋商项（xiàng）目”采购公告。公（gōng）告称，供（gòng）应商应在绵（mián）阳市政（zhèng）府采购电（diàn）子（zǐ）化（huà）平台注（zhù）册并登录，按照系（xì）统提示（shì）在（zài）网上下（xià）载采购文件（jiàn）。响应文件须在投标截止时间前（9月28日13时30分（fèn））加密上传至（zhì）绵阳政府采购网。

9月28日13时（shí）30分，该项（xiàng）目准时开（kāi）标。系（xì）统（tǒng）自动读取开标主（zhǔ）持人和供应商清单并（bìng）组建开标会议。投标（biāo）供（gòng）应商通过CA证书和（hé）AI人脸识别身（shēn）份验证进入（rù）开（kāi）标室并（bìng）在网（wǎng）上进行响应文件解密。解密完（wán）成之后，主持人通过系统宣读了响应文件递交情（qíng）况：该项目投标（biāo）供应商达到法定（dìng）3家，可以进行下一步评审。与此同时（shí），系（xì）统自动形成开标报告，参与开标（biāo）的供应（yīng）商使用电子签章（zhāng）远程签署开标报告。

紧接（jiē）着进入远程评审阶段。按（àn）照（zhào）相（xiàng）关规定，专家（jiā）评（píng）审必须在有监控（kòng）条（tiáo）件的环境下进行评审。根（gēn）据（jù）交通便利程度，一位（wèi）评审专家和一位（wèi）采购人代表（biǎo）选择到（dào）绵阳市政府采购中心的（de）电子评标室（shì）进行电子评审，另（lìng）外一位（wèi）评审专家选择（zé）在涪城区政府采购中心（xīn）的电（diàn）子评标室（shì）进行电子评审（shěn）。

14时，准备就绪的（de）评（píng）审专家通过CA证书和AI人脸识别在系统里进行身份认（rèn）证。系统确认（rèn）专家身（shēn）份无误后进入正式（shì）评审阶段。由于（yú）是异地评审，专家在评标系统中一键（jiàn）开启视频（pín）会商系（xì）统，并通过系统对供应商相关资（zī）格（gé）进行（háng）评（píng）审。记（jì）者注意到，该项目的3家（jiā）投标供（gòng）应商都顺利（lì）通（tōng）过了资格评审（shěn）。

紧接（jiē）着进入（rù）磋（cuō）商阶（jiē）段。专家在系统中（zhōng）摁下自动随（suí）机排（pái）序键，供应商磋商（shāng）顺序（xù）就显示出来（lái）。专家按顺序通过系（xì）统呼叫供应（yīng）商逐一进行磋（cuō）商（shāng）。

磋商完（wán）成之后，便（biàn）进入紧张的报（bào）价阶段。系统弹出了报价页面，专（zhuān）家（jiā）通过磋商过程（chéng）和（hé）最后报价对供应商进行综合评审并在线打（dǎ）分。最后评标专家通过CA数字证书中的电（diàn）子签名（míng）共同进行结果确（què）认。值（zhí）得一提的（de）是，评标完成后（hòu），系统自动形成评标报（bào）告。评（píng）审过程中，系统利用电脑的摄（shè）像头对当事各方采购全过（guò）程（chéng）进行（háng）监控，评（píng）标（biāo）过程录像自动保存在主（zhǔ）场。

9月30日，“光盘（pán）库存（cún）储系统升级（jí）及扩容项目”发出（chū）成交结果公告，成都凯（kǎi）科华电（diàn）子科技有限公司（以下简称“凯科（kē）华科技”）中标，该项目顺利完成采购。

系统使用感受（shòu）如何？记者采访了当天参与该项目的供（gòng）应商代表。“这个系统（tǒng）设（shè）计非常人（rén）性化，开标（biāo）、磋商、报价……每一步系统都（dōu）会弹（dàn）出一个醒目的对话框（kuàng）进行提示。我们只需要根据系统提示进行‘傻瓜式’操作（zuò）即可。该操作系统也非（fēi）常流畅，使用体验很不错（cuò）。”凯（kǎi）科华科技负责投标的工（gōng）作人员陈为回（huí）忆道。

记者了解到，自首个远程磋商评审项目试水成（chéng）功以后，绵阳市政府采（cǎi）购中心先后通过非招标方式电子化系统完（wán）成了谈判、询价以及（jí）单一来源等非招标采购方（fāng）式采购项目，都收到了很不错的效果。

全流程（chéng）电子（zǐ）化系统建成

作为绵（mián）阳市政府采购（gòu）全流程电子化（huà）系统建设的最（zuì）后一部分，绵阳市非招标方式电（diàn）子（zǐ）化系统的成功运行具有里程（chéng）碑意义（yì）。

绵阳市（shì）政府采购（gòu）全流程电子化系统建（jiàn）设在功能上实现了公开招标（biāo）、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来（lái）源（yuán）采购、询（xún）价、电子竞价等所有采购（gòu）方式的数字化；在流程上涵盖了从项目论证、申（shēn）报（bào）、备（bèi）案、委托协（xié）议签（qiān）订、文（wén）件编制、项（xiàng）目开（kāi）评（开启采（cǎi）购文件）、评审、确（què）定中标（成交）供应商、采购（gòu）合同签订以及最后的验收意见反馈；在使（shǐ）用角色上涵盖了采购人、财政监督部（bù）门、采购（gòu）代理机构（含集采代理（lǐ）机（jī）构和社会代理机构（gòu））、供应商、评审专家和（hé）社会公众等所（suǒ）有（yǒu）政府采（cǎi）购参与方（fāng）。

“我（wǒ）们于2015年首（shǒu）次中标绵阳政府采购（gòu）信（xìn）息化建（jiàn）设，到目前基本开发（fā）完成，一共花了（le）6年（nián）时间。”华体会体育和布络（luò）软件（jiàn）负（fù）责人告诉记者（zhě），在系统开发过程中，公司一边研究政府采购（gòu）政策，一边进行系统开发，确保所有的电（diàn）子化环节都符合（hé）政府采购（gòu）法律法规的要求。

政府采购全（quán）流程电子化系统建（jiàn）成（chéng）以后的意义，绵阳市财政局（jú）政府采购管（guǎn）理（lǐ）科负责人表示：“所有程（chéng）序都‘网（wǎng）上跑（pǎo）’以后，大大提高了评标质（zhì）量，提升了评标效率，极（jí）大地（dì）降（jiàng）低了招投（tóu）标成（chéng）本。”具体而言（yán），一是远（yuǎn）程（chéng）异地评标将采购人、供应商和评标专（zhuān）家从地域上实施隔离，减少了人（rén）为因（yīn）素的干（gàn）扰，有力地（dì）破解了“熟面孔”“老关系”“评（píng）委成常委（wěi）”“围标串标”等（děng）招标（采购）疑难杂（zá）症问题。二是系统（tǒng）可随机抽取四川（chuān）省政府采购评审（shěn）专家库（kù）的（de）评审专家，实现资源共享，解（jiě）决一些（xiē）市、县评审专家（jiā）资源（yuán）不足的问题（tí）。三是供应商在自己办公室完成所有投标（biāo）事宜，系统实（shí）时（shí）监测供（gòng）应商投标电脑IP地址，一定程度上防范了（le）围标（biāo）串标行为；同时，供应商实现“零”跑（pǎo）路，大大节约了供（gòng）应商的（de）投（tóu）标（biāo）成本，极大优化了政（zhèng）府（fǔ）采购营商环境。四是行业监管部门或综合监管部（bù）门可以（yǐ）对其开评（píng）标项目（mù）实施全程视频在线监控（kòng），也（yě）可（kě）以事后从采购（gòu）代理（lǐ）机（jī）构调（diào）取（qǔ）开评标监控（kòng）信息，提高了监管效（xiào）率（lǜ）。