作（zuò）者：向冰（bīng）（华体会体育和布络（luò）软（ruǎn）件）   发布于：2023年04月04日

来源：中国政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）采购报

   近年来，借着（zhe）互联网的“东风”，各地纷纷建立了政府采购交易系统（tǒng），但是各系统（tǒng）间相互孤立，数据无法连通，信息孤（gū）岛状况突出。供应商、采购代理机构需要注册（cè）多个账号，办理不同的CA证书才能参与政府采购，无（wú）形（xíng）中增加了政府采购（gòu）成（chéng）本。

            2022年（nián）4月，《关（guān）于加强数字政府（fǔ）建设的指导（dǎo）意见（jiàn）》发布，提出把数字（zì）技术广泛（fàn）应用于政府管理服（fú）务，推（tuī）动政（zhèng）府数字化、智能化运行（háng），而加（jiā）强地区协（xié）作联动，让公共（gòng）数据跨（kuà）部（bù）门、跨（kuà）区域、跨行业（yè）的安全高效（xiào）共享也是（shì）数字政（zhèng）府的应有之意。加快政府采购平台（tái）从电子（zǐ）化的2.0版本向数字化的3.0版本转型升级是适应新一轮科技革命和产业变革的趋势。

   本文提及的OFD文件格式是实现这种转型（xíng）升级的可行性（xìng）手段，不仅能够（gòu）帮助政府采购文件完成由纸质档向（xiàng）电子（zǐ）档的转换，还（hái）能够（gòu）计（jì）算、分（fèn）析、对比其中的数据，将数据结构化处（chù）理、量化呈（chéng）现。同时，得益于严密的设计，OFD格（gé）式文（wén）件具（jù）有难以被篡改的特质（zhì），可以最大（dà）限度地保证政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）文件的安全性（xìng）。此（cǐ）外，OFD格（gé）式文件是遵（zūn）循国家（jiā）统一标准制（zhì）定的文（wén）档版（bǎn）式，具有广泛的应用（yòng）基础，可以避免（miǎn）因建（jiàn）设（shè）全域统（tǒng）一新（xīn）平台对（duì）原有资源（yuán）造成浪费。

政府采购文（wén）件从1.0到3.0的进化之路

   上世纪（jì）90年（nián）代，我国开（kāi）启了对政府采购信息化的探（tàn）索之路，经过几十年的建设和发（fā）展，政府采购活动线上开展已（yǐ）经（jīng）基本实现（xiàn），政府采购文件的形态也在（zài）不断改变。

   伴（bàn）随着互联网的出现，政府采购进入了1.0时代，即信（xìn）息化时代（dài）。各省（自治区、直辖市）将当地政府采购网作为政府采（cǎi）购官方信息发（fā）布平台，供应商通过政（zhèng）府采购网获取采购公告（gào），线（xiàn）下参与投标。

   在电（diàn）子化政府采购系统（tǒng）建设完成后，政府采购进入了2.0时代，即电子化时代。该系统将原（yuán）来通过（guò）线下递交（jiāo）的纸质文件电子化，实（shí）现了（le）线（xiàn）上开标、电子化辅（fǔ）助评审。但是该时期的政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）交易文件仍以WORD和PDF格（gé）式为（wéi）主，这一类的（de）文件（jiàn）我们称之为非结构（gòu）化文件（jiàn）。非结构化文件系统识别效率低，不能（néng）形成有效（xiào）的政府采购（gòu）数据资（zī）源体（tǐ）系。

   政（zhèng）府采购3.0时代，即数字化时代。在3.0时代，数字化政府采购系统将大量（liàng）交（jiāo）易（yì）过程中的非结构化文件抽象建模，形成标准（zhǔn）化数字（zì）文件，打通数据壁垒，使采购（gòu）交易数据在采购各方当事人及系统中（zhōng）无障碍流动（dòng），利用RPA（机器人流程自动化）技术自动识别（bié）、分析、处理采购（gòu）交易数据，实现政府（fǔ）采购平台（tái）智能化。

选择OFD格式文件作为政府采购文（wén）件数字化文件载体

   政（zhèng）府采购交易过程文件（jiàn）包括资（zī）格预审文件（jiàn）、资格预审申请文件、框（kuàng）架（jià）协议征（zhēng）集文（wén）件（jiàn）、框架（jià）协议征集响应文件、采购文（wén）件、供应商（shāng）投（tóu）标响应文件（jiàn）以及开标记录、澄清函、澄清回复函、评标（biāo）报告、质疑函、投诉函、中标（成交）通知书等。前文已经（jīng）提到，在1.0时代，这些（xiē）文件是线下（xià）提交的纸质文件；在2.0时代，这些文件是（shì）以WORD文件或PDF文件存（cún）在的非结构化文件；在3.0时代（dài），需要将上述交易文件抽象建（jiàn）模，形（xíng）成标准化数字文（wén）件。

   那（nà）么，在政（zhèng）府采购3.0时（shí）代，是重新（xīn）定义一种文件类型来作（zuò）为（wéi）政府采购数字化文件（jiàn）的载体，还是采用通用的（de）文件格（gé）式作为载体呢？如果重（chóng）新定义一种新的文件格式，就（jiù）需要（yào）有通用的文（wén）件生成系统和文件阅读工具，类似于PDF格（gé）式文（wén）件（jiàn）的（de）生成系统（tǒng）和阅读工具一样（yàng），而这样成熟的（de）新文件格式短时间内（nèi）难以形成。因此（cǐ），政（zhèng）府（fǔ）采购数字化文件格式最好满足以下三点要求：一（yī）是选择采用已经被广（guǎng）泛使用的成熟的文件格式，便于推广执行；二是既要便于（yú）阅（yuè）读，也要方便计算（suàn）机在文件中读取结（jié）构化的（de）数据；三是要满足政府采购文件不可抵（dǐ）赖、不可篡改的要求。通过对目（mù）前常用文件格式的筛选，可以发（fā）现OFD格式文件完全符合（hé）这样的要求。

           OFD文件的（de）全（quán）称是“Open Fixed-layout Document”，是由工业（yè）和（hé）信息（xī）化部软件司牵（qiān）头（tóu），中（zhōng）国电子技术标（biāo）准化研究院成（chéng）立的版式编写组制定的版式文档国（guó）家标准（GB/T 33190—2016），属于中国自主格式（shì）的电子文件（jiàn），是国家（jiā）战略资源（yuán）的重（chóng）要（yào）组成部分。OFD标准基于XML对版式格式进行（háng）描述，便于应用扩展（zhǎn），并支持国产密码算法（fǎ）等（děng）技术。自（zì）发布以（yǐ）来，OFD文件格式在数字票（piào）据、数字公文、数据交（jiāo）换、数字档案管理（lǐ）等方（fāng）面的应用日益（yì）广泛。因此，选用OFD文件格式作为政府采购（gòu）数（shù）字文件的载体既（jì）有国家战略层面的支（zhī）撑，又有广（guǎng）泛的应用基础，便于在采（cǎi）购人、代理（lǐ）机（jī）构、供应商之间（jiān）流转推广应用。

基（jī）于OFD格式政府采购文件实现结构（gòu）化数据的存取（qǔ）

            OFD是（shì）将文字（zì）、图形、图像等多种（zhǒng）数字（zì）内容对（duì）象按照（zhào）一定规则进（jìn）行处理而呈现的电子文档格（gé）式，是国家电子（zǐ）文件管（guǎn）理的基础文件格式之一，在版式（shì）、版面、字体、字号（hào）等方面（miàn）与纸质文件保持完全一致。版式文档格式的特点使（shǐ）其成为严肃类电子文档发布、数字（zì）化信息传播（bō）和存档的（de）理想（xiǎng）文档格（gé）式。

           OFD文件格式采用（yòng）“文档+容器”的文件存储结构，容器包内可包括OFD基本信息及组（zǔ）织结构描述文件（jiàn）、OFD页面、OFD密码应（yīng）用相关文件（jiàn）和扩展（zhǎn）附件等。“文档（dàng）”部分（fèn）属于使用者可见部分，即（jí）使用（yòng）者（zhě）上传的文件（jiàn），容器部分为（wéi）机器读取部分，在文档上传后机器将读取后的数（shù）据进行结（jié）构化处理，以数据（jù）文（wén）件包的方式存放在OFD文（wén）件的附（fù）件节点（attachs）中（zhōng）。不同于PDF等（děng）文件（jiàn）格式只具备某种单一的功能，OFD文（wén）件（jiàn）格式（shì）可以按照使（shǐ）用（yòng）者需求进行功能（néng）扩（kuò）展，使用者包（bāo）括但不限（xiàn）于采（cǎi）购人，监管者、代（dài）理（lǐ）机（jī）构等政府采购活动（dòng）参加者（zhě）都可使用。

  在文（wén）件上传（chuán）到系统后，OFD格式文（wén）件就会变成一个数（shù）据抓取器，使用者在系统内（nèi）设计（jì）好统（tǒng）一的需（xū）求标准（zhǔn），系统接收到（dào）提取文件信（xìn）息指令后（hòu）就会（huì）抓取可用信息，经过检索后就会在一个页面集中展示。对供应商而言，在投标文件以WORD形式编制完成上传到系（xì）统后，机器（qì）就会开始读取数据，自动分析其中（zhōng）的项目（mù）名称、项目编号、报价等信息（xī），并按照（zhào）统一标准将结构化后的（de）数据存储（chǔ）在OFD文（wén）件的附件节点（attachs）中。在机器完成计（jì）算、分析、对比（bǐ）后，全部参加该项目（mù）的供（gòng）应商的投标信息就（jiù）会量（liàng）化地（dì）呈现在（zài）采购人的后（hòu）台（tái）页（yè）面中，便于采购人（rén）查阅和筛选（xuǎn）。在此（cǐ）过程中，供应商编制并（bìng）上传（chuán）的（de）投标文件（jiàn）、采购人后台页面（miàn）的（de）内（nèi）容属于肉眼可（kě）见部分，而机器计算、分析、对比（bǐ）的过程属于机器读（dú）取部分。对于监管者（zhě）而言，OFD文件（jiàn）格式不仅可以应用于对围标、串（chuàn）标行为的监控中（zhōng），也可以应用在对营商环境的考（kǎo）评：参评者将文件上（shàng）传至系统后，机器就（jiù）会（huì）自动（dòng）计算、对（duì）比、分析参评项目，按照权重生成（chéng）结构化数据（jù），最终将所有参评者（zhě）数据呈现（xiàn）在（zài）监（jiān）管（guǎn）者的后（hòu）台界（jiè）面。

政府采（cǎi）购数字化交易（yì）文件的完整（zhěng）性保证

   政府采购数（shù）字化交易文件的完整性，即政府采购数（shù）字化文件的原始性和真实（shí）性，能够保护政府采购文件不被篡（cuàn）改是OFD文件格式的一大优势。OFD文（wén）件是一个ZIP文（wén）件，从技（jì）术机制上可以包含各种（zhǒng）文件（jiàn），为（wéi）了支持防篡（cuàn）改机制，OFD文件中（zhōng）需引入完整性保护描述文件（jiàn），该文（wén）件会对上传的文（wén）件（jiàn）进行复杂的描述，生成特征码。

按照《GM/T 0099-2020开放式版（bǎn）式文档密码应用技术规范》标准的规（guī）定，如果一个OFD文件（jiàn）包内的（de）文件在（zài）按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件与系统内的所有特征（zhēng）码进行比对后仍（réng）未（wèi）被任何其他（tā）文（wén）件识（shí）别，就属于“夹带文（wén）件（篡改过后文件）”。“夹带文件”的存在（zài）对于OFD文件（jiàn）的安全性和完整（zhěng）性来说（shuō）是一个（gè）威（wēi）胁。

  为（wéi）了（le）保证文件（jiàn）的完整性（xìng），在（zài）生成OFD文（wén）件时应遵循以下原则：一（yī）是把（bǎ）所（suǒ）有OFD内容（róng）的（de）关联文件，放入一个“清（qīng）单”，也就是完整性保护文件；二是（shì）对（duì）完（wán）整性保护（hù）文件实行带（dài）有时间戳的（de）数（shù）字签名；三是把上述两者放入OFD文件包内（nèi）打包。

  在验证完（wán）整性时，按照以下步骤（zhòu）：一（yī）是验证（zhèng）签名（míng）是否正确（què）；二是将该文件与特征码进行比对，如果有文件不在（zài）完整性保护文（wén）件列表中（zhōng），就认（rèn）为是“夹带文件”。

   在（zài）政府采购3.0时代，数字化（huà）文件标准（zhǔn）是数字化政府采购（gòu）平台（tái）的基础标准（zhǔn）。只有做到（dào）书同文、车同轨，让政府采购数据（jù）在（zài）各个系（xì）统之间无障碍流通，才能联合各（gè）方力量，取（qǔ）长补短（duǎn），以（yǐ）最先进的思路、最前沿的技术建立统一、开（kāi）放（fàng）、互信（xìn）、多元的数字化（huà）政（zhèng）府采购生态（tài）系统。

（作者单位（wèi）：成都华体会体育和布络软（ruǎn）件技术有限公司）